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“取消测绘中方控股限制”,不许联想
新闻来源: 泰伯网    发布时间:2018-07-06

6月28日,发改委发布《外商投资准入特别管理措施(负面清单)》,同时废止去年发布的《外商投资产业指导目录(2017年修订)》。

2017年相比,2018年版负面清单大幅度放宽市场准入,清单长度由63条减至48条,共在22个领域推出开放措施。但在发改委所做的修订说明中,第9项与第21项引起了广泛讨论,其具体内容为“武器弹药制造不列入负面清单”和“取消测绘公司需由中方控股的限制”。

笔者对“取消测绘公司需由中方控股的限制”这一项,更感兴趣。

 


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2017年的指导目录中,涉及测绘方面的条款有两项:

其一在“限制外商投资产业目录”中,具体内容为“测绘公司(中方控股)”,意为测绘公司需由中方控股。

其二在“禁止外商投资产业目录”中,具体包括“大地测量、海洋测绘、测绘航空摄影、地面移动测量、行政区域界线测绘、地形图、世界政区地图、全国政区地图、省级及以下政区地图、全国性教学地图、地方性教学地图和真三维地图编制、导航电子地图编制,区域性的地质填图、矿产地质、地球物理、地球化学、水文地质、环境地质、地质灾害、遥感地质等调查”。

而在2018年的负面清单里,只保留了禁止投资目录,关于“测绘公司需由中方控股”的限制则被取消。

这一变更在业内激起的波澜,不亚于世界杯上,德国人被淘汰。测绘大繁荣?国家安全失守?

各种猜想,各种热度。一时无两。

还是先看看近二十年政策演进,或许有助于我们理解到底是开放,还是收紧。

2001年我国加入WTO,至今已连续更新了7版外资准入目录,以履行入世承诺,逐步扩大开放领域。国家统计局的数据显示,2001年我国实际利用外资额4967000万美元,到2016年已扩大到12600100万美元的规模。

接着,再看入世以来我国测绘的开放路线。

2002年《外商投资产业指导目录》,限制“测绘公司(中方控股)”,明确测绘公司需由中方控股。

2004年版没有变化。

2007年版,在限制外资的同时,增加了禁止外商投资的产业目录,包括“大地测量、海洋测绘、测绘航空摄影、行政区域界线测绘、地图编制中的地形图编制、普通地图编制的导航电子地图编制”。

2011年版,限制和禁止目录都没有变化。

2015年版,禁止目录继续扩充,更多测绘领域加入该目录,包括“世界政区地图、全国政区地图、省级及以下政区地图、全国性教学地图、地方性教学地图和真三维地图编制,区域性的地质填图、矿产地质、地球物理、地球化学、水文地质、环境地质、地质灾害、遥感地质等调查”。

2017年版,禁止目录再增加一项“地面移动测量”。

2018年版,限制条款被取消,禁止投资目录在经多次扩充后,确定为:大地测量、海洋测绘、测绘航空摄影、地面移动测量、行政区域界线测绘,地形图、世界政区地图、全国政区地图、省级及以下政区地图、全国性教学地图、地方性教学地图、真三维地图和导航电子地图编制,区域性的地质填图、矿产地质、地球物理、地球化学、水文地质、环境地质、地质灾害、遥感地质等调查。



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观察以上路线,与“限制”外资控股相比,显然在“禁止”上的变化更加突出。

6月28日消息出来后,引发了产业内外、线上线下一轮广泛的讨论:有人在谈对测绘产业的影响,有人在担心国家安全……

在采访中,广西专家咨询服务协会信息专业委员会特聘专家廖永生表示,允许外资控股并不意味着外资能够介入测绘领域,而介入数据领域更难。

他进一步指出,资本开放和业务开放不同,外资能够进入的领域可能更多集中在软件、硬件方面。

另外他也认为,放开对外资的限制,其实对我国测绘产业的影响很有限。“国内没有几家地理信息企业是有外资的,与其说是给外资开放进入地理信息企业,不如说是将地理信息企业的范围扩大化和模糊化。”

在采访中,多数业内人士也都认可这种观点。

大家普遍觉得,测绘管理正在趋严,肆意遐想对行业毫无帮助。从外资禁入的产业目录上,能明显感受出这一点。一方面测绘公司的外资限制在放开;另一方面,一些关键的测绘领域被逐步纳入禁止外商投资的目录。