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PPP市场乱象不断:“双0”中标后再现“三0”中标
新闻来源: 泰伯网    发布时间:2017-05-08

据《华夏时报》报道,近年来,PPP行业快速发展,但乱象不断。《华夏时报》此前报道,山东东营港东营港区进港航道及导堤工程24亿的PPP项目,中铁建港航局零回报零利率夺标,创下双“0”中标的纪录,但这个纪录很快又被打破。

最近,贵州一个PPP项目中标的三家咨询公司的中标金额均为0,创下“三0”中标的罕见现象。

这个项目名为贵州省普定县棚户区改造PPP咨询服务项目,5月2日,中国政府采购网公布的项目中标公告显示,通过公开招标确定的三位中标候选人,依次为山东金正齐赢管理咨询有限公司、山东德勤招标评估造价咨询有限公司、东营市汇智睿元代理记账有限公司,且中标金额均为0元。

“三0”招标结果再次让业内哗然一片,“没有奇葩,只有更奇葩”。

《华夏时报》记者注意到,贵州省普定县棚户区改造PPP咨询服务项目发布的招标文件显示,采购预算为0元,而购买招标文件的价格还需要300元,同时参与竞标还须交纳1万元保证金。具体评分方案主要包括:综合实力、项目班子配备、服务方案及项目负责人现场方案陈述等三方面。至于为何设定为0?本报记者拨打招标文件所留的电话,对方表示不清楚。

PPP咨询业内人士向《华夏时报》记者表示,这种特殊现象背后肯定有故事,咨询费可由项目公司或社会资本支付、招标代理费由招标单位支付、造价咨询可按审减额提成,“三家都为0了,则评审其它的业绩、方案分了,相当于没有报价分。”

今年3月,广西柳州政府轨道交通投融资咨询服务项目公开招标,业务市场价30万元起的项目中标金额仅2.28万元,行业评论称这是“累死自己,饿死同行,坑死业主”的行为,而这次的“三0”中标,则再次刷新底线,贵州棚改PPP项目的三0中标问题再次把咨询低价中标问题摆上前台。

事实上,PPP咨询服务是PPP项目落地过程中重要的环节,PPP项目复杂,周期长,项目投资金额大,涉及工程、技术、金融、PPP项目所属领域等的多专业复合,而PPP咨询对PPP项目从前期,到建设、运营阶段的作用举重若轻,可有效提供优质服务的同时,降低项目成本,提高项目质量和效率。

2014年以来,国内PPP咨询公司呈现井喷式发展,除了原先的专业咨询或工程招投标咨询公司外,律所、会计师事务所、设计院等均拓展业务提供PPP咨询服务。由于市场专业人才短缺,PPP咨询机构为了抢占市场而野蛮竞争,粗制滥造甚至复制粘贴时有发生,恶性低价竞争等情况不时发生。

中国投资咨询有限责任公司政府与公共咨询事业部总监周伟认为,PPP浪潮的兴起滋生了大量的咨询服务需求,PPP咨询机构也如雨后春笋“野蛮成长”。“PPP咨询本身是一项对政策性、专业性、操作性要求都很高的第三方服务,但现状却是很多从业机构和人员鱼龙混杂,拿项目靠低价竞争,做项目靠“拿来主义”,服务质量参差不齐,导致项目运作不规范现象时有发生。”

目前,监管层已关注到PPP咨询行业的乱象问题。今年3月27日,财政部PPP中心印发《政府和社会资本合作(PPP)咨询机构库管理暂行办法》的通知,明确纳入机构库的PPP咨询机构有十种行为会被视为违规,包括骗取入库资格、连续12个月未在PPP综合信息平台更新PPP咨询服务业务开展情况、同一项目中同时为政府和社会资本双方提供咨询服务、扰乱PPP咨询服务市场秩序的行为等,如果一经查实,将被PPP中心从机构库中清除。

不过,这主要是针对入库的PPP项目,目前市场上很多咨询公司没有入库,有些地方政府并不考虑咨询公司是否入库,而在于价格是否更低点。

清华大学国际工程项目管理研究院副院长王守清表示,政府必须对PPP中介进行管理,但是政府对中介的管理应该以监管合规性和负面清单管理为主,不宜过多行政干预,不宜强制;同时政府可鼓励中介机构自发建立纯行业性组织,由行业组织自律管理,只有中介违规时再干预。